中央纪委国家监委日前宣布第二批执纪执法指导性案例。 。。。此次宣布的案例，，，，针对问责简朴泛化、骗领财务惠民惠农津贴资金、公车私用和私车公养等问题，，，，从进一步推动问责事情规范化精准化、准确掌握和甄别私车公养、党纪政务处分匹配、充分验展组织处置惩罚作用等方面举行了深入剖析，，，，以案释纪、以案说法、以案论理，，，，以此指导各级纪检监察机关精准开展执纪执法事情。 。。。
据先容，，，，为深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，，，，中央纪委国家监委案件审理室聚焦地方反应突出、群众反应强烈的典范问题，，，，编写了第二批执纪执法指导性案例，，，，各级纪检监察机关要准确掌握指导性案例的精神要旨，，，，切实验展好案例在明确和统一执纪执法标准上的引领树模和实践指导作用，，，，精准执纪执法，，，，奋力推进新时代纪检监察事情高质量生长。 。。。
编者按
党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年斗争重大成绩和历史履历的决议》，，，，突出新时代斗争历程，，，，从13个方面系统总结了我们党在新时代坚持和生长中国特色社会主义的历史性成绩、历史性厘革，，，，深刻指出勇于自我革命、周全从严治党是贯串百年斗争历程的鲜明特征，，，，坚持头脑从严、监视从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，，，，为党在新征程上继续前进提供了名贵履历。 。。。为贯彻落实六中全会精神，，，，中央纪委国家监委案件审理室聚焦地方反应突出、群众反应强烈的典范问题，，，，编写了第二批执纪执法指导性案例，，，，针对问责简朴泛化、骗领财务惠民惠农津贴资金、公车私用和私车公养等问题举行了深入剖析，，，，以案释纪、以案说法、以案论理，，，，以此指导各级纪检监察机关精准开展执纪执法事情。 。。。
各级纪检监察机关要准确掌握指导性案例的精神要旨，，，，切实验展好案例在明确和统一执纪执法标准上的引领树模和实践指导作用，，，，精准执纪执法，，，，奋力推进新时代纪检监察事情高质量生长。 。。。
某区纪委监委环保问责简朴泛化案
�。 。。。�2021年指导性案例第5号，，，，总第5号）
【要害词】
问责简朴泛化 ；；；；规范问责 ；；；；精准问责
【执纪执法要点】
以习近平同志为焦点的党中央将问责作为周全从严治党利器，，，，推动失责必问、问责必严成为常态。 。。。《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内规则对问责的主体、程序、情形等作出了明确划定，，，，党中央印发《中国共产党问责条例》的通知也强调“针对实践中泛起的问责不力、泛化简朴化等问题，，，，着力提高党的问责事情的政治性、精准性、实效性”。 。。。各级纪检监察机关要深刻熟悉到，，，，能否做到规范精准问责，，，，磨练的是政治站位、事情作风和执纪执法能力，，，，体现的是党组织的权威和公信。 。。。在开展问责事情时，，，，一定要做到视察取证细之又细、定性处置惩罚慎之又慎、自我约束严之又严，，，，避免泛起问责不力或者问责泛化、简朴化等问题，，，，力争取得问责一个、警醒一片、增进一方事情的优异效果。 。。。同时，，，，上级纪检监察机关要增强催促指导，，，，实时纠正问责不精准、处置惩罚不平衡等问题，，，，确保问责质效。 。。。
【基本案情及处置惩罚效果】
2021年1月，，，，某省生态情形� ；；；；ざ讲熳椋ㄒ韵录虺贫讲熳椋┰贏市开展环保督察时代，，，，该市B区纪委监委凭证督察组移交的问题线索，，，，在未按程序报请区委主要认真人批准的情形下，，，，对A市生态情形局B分局（系B区政府组成部分）党组书记、局长张某等人启动问责视察，，，，共处置惩罚问题线索20批90件，，，，问责88人次。 。。。其中，，，，B区纪委监委认定，，，，张某对督察组移交、群众反应的2020年5月以来某企业污水扰民、某餐馆油烟污染、某店肆严重噪声污染等问题整治不力，，，，应负向导责任，，，，决议以谈话方法给予其诫勉问责 ；；；；A市生态情形局B分局时任党组成员、副局长王某分担上述事情，，，，应负向导责任，，，，在1个月内因上述同类事由先后给予其6次问责（转达问责3次、书面诫勉问责1次、党内忠言处分1次、免职问责1次） ；；；；关于2020年3月以来一直在外脱产学习、未现实协管上述事情的三级主任科员郑某、李某和四级主任科员邓某，，，，仅依据各自岗位职责，，，，决议给予该3人党内严重忠言、政务记大过处分。 。。。B区纪委监委在给予上述职员处置惩罚、处分前，，，，未形成事实质料与其晤面核对并听取其陈述和申辩。 。。。
以后，，，，省委巡视组在有关专项巡视中发明上述问责保存简朴泛化，，，，未推行处置惩罚、处分所依据的事实质料应当同自己晤面的程序等问题，，，，并移交A市纪委监委处置惩罚。 。。。A市纪委监委按程序核查后，，，，责令B区纪委监委实时依规依纪依法予以纠正。 。。。
【指导意义】
1.坚决避免和纠正问责不规范、不精准等问题
本案中，，，，B区纪委监委对张某、王某、郑某、李某、邓某等人的问责主要保存以下问题：
一是事情程序不规范。 。。。一方面是启动问责视察程序不规范，，，，区纪委监委违反《中国共产党问责条例》第九条第一款之划定，，，，在未报请区委主要认真人批准的情形下，，，，即对A市生态情形局B分局党组书记、局长张某先行启动问责视察。 。。。另一方面是处置惩罚、处分程序不规范，，，，区纪委监委在给予相关职员处置惩罚、处分前，，，，未推行处置惩罚、处分所依据的事实质料同自己晤面的程序，，，，违反了《中国共产党章程》第四十三条、《中国共产党问责条例》第十一条第一款、《中国共产党党员权力包管条例》第三十五条第二款、《中国共产党纪律检查机关监视执纪事情规则》第五十一条第一款、《中华人民共和国公职职员政务处分法》第四十三条等划定。 。。。
二是责任划分不精准。 。。。区纪委监委在认定张某、王某2人责任时，，，，笼统定性为“负有向导责任”，，，，未连系各自的岗位职责，，，，准确区分应负主要向导责任照旧主要向导责任。 。。。
三是问责简朴泛化。 。。。区纪委监委在1个月内对王某举行了6次“充数式”问责，，，，对在污染问题爆发前即已在外脱产学习、并未现实协管相关事情的郑某、李某、邓某滥用问责，，，，保存重复问责、简朴问责、泛化问责的问题，，，，损害了执纪执法的权威性和严肃性。 。。。
2.进一步推动问责事情规范化、精准化
执纪执法事情中，，，，应当规范精准问责，，，，坚决避免泛起以下问责泛化、简朴化问题：一是在问责工具上，，，，问下不问上，，，，过多指向下层干部 ；；；；二是在问责程序上，，，，求快不求准，，，，随意简省视察流程 ；；；；三是在问责处置惩罚上，，，，简朴粗暴，，，，搞“一刀切” ；；；；四是在问责效果上，，，，只问责不治理，，，，依赖问责推动事情。 。。。实践中，，，，有的纪检监察机关机械明确和执行上级督办转办件“快查快处”要求，，，，实验问责时责任不明、轻重不分，，，，没有做到因事、因责而异。 。。。各级纪检监察机关要充分熟悉到，，，，严酷依规依纪依规则范精准问责，，，，是推动纪检监察事情高质量生长的应有之义和一定要求。 。。。纪检监察机关在开展执纪执法事情时，，，，应当严酷执行《中国共产党问责条例》等划定，，，，既要查清详细事实、分清责任、严肃问责 ；；；；又要区别情形、体现政策，，，，做到规范精准问责。 。。。实践中，，，，要掌握好以下两个方面的焦点要求：
一是要坚持实事求是。 。。。必需以事实为依据，，，，以纪法为准绳，，，，不得因上级向导作出指示要求或者上级部分提来由置建议，，，，就不举行审查视察、不尊重客观事实，，，，简朴机械地凭证上级要求或处置惩罚建议举行问责，，，，甚至泛起生拉硬拽、刻意拔高等问责不规范、不精准情形。 。。。问责决议作出后，，，，发明问责事实认定不清晰、证据不确凿、依据不充分、责任不清晰、程序不对规、处置惩罚不适当，，，，或者保存其他不应当问责、不精准问责情形的，，，，应当实时予以纠正，，，，这也是执纪执法事情坚持实事求是原则的详细体现。 。。。本案中，，，，B区纪委监委在依规依纪依法纠正上述问责简朴泛化问题时，，，，关于不应给予党纪、政务处分的职员，，，，按程序作出了作废处分的决议 ；；；；关于不应转达问责的，，，，作出了作废转达问责的决议，，，，并在原来的转达规模内予以纠正和澄清 ；；；；关于不应予以诫勉问责的，，，，凭证原来接纳诫勉问责的方法予以纠正（其中，，，，书面诫勉问责的，，，，按程序作出作废诫勉问责的决议 ；；；；以谈话方法给予诫勉问责的，，，，也接纳了书面方法予以纠正） ；；；；关于诫勉问责已转达同级党委组织部分的，，，，在作出作废诫勉问责决议时实时转达了该组织部分。 。。。
二是要准确认定责任。 。。。凭证“权责一致、错责相当”的原则，，，，依据纪规则定、岗位职责，，，，精准界定哪些人应认真任、应负什么责任，，，，分清主要向导责任和主要向导责任，，，，区分相关责任人任职时代是履职尽责、照旧不履职或不准确履职，，，，阻止畸轻畸重、标准纷歧。 。。。关于没有造成卑劣影响或严重效果，，，，未抵达问责水平的，，，，可给予提醒、品评教育等处置惩罚，，，，不可简朴以问责取代治理。 。。。
别的，，，，关于受到问责的党员向导干部提出申诉的治理时限问题，，，，我们以为应当从以下两个方面掌握：一是关于接纳非纪律处分方法实验问责的，，，，作出问责决议的党组织接到书面申诉后，，，，应当在1个月内作出申诉处置惩罚决议，，，，并以书面形式见告提出申诉的向导干部及其所在党组织等单位 ；；；；二是关于接纳纪律处分方法实验问责的，，，，凭证党章和有关党内规则划定的权限、程序执行，，，，即应当凭证《中国共产党纪律检查机关监视执纪事情规则》第五十九条等划定，，，，在受理申诉后3个月内作出复议复查决议，，，，并见告提出申诉的向导干部及其所在党组织等单位。 。。。
【相关条款】
《中国共产党章程》（2017年10月24日）
第四十三条 党组织对党员作来由分决议，，，，应当实事求是地查清事实。 。。。处分决议所依据的事实质料和处分决议必需同自己晤面，，，，听取自己说明情形和申辩。 。。。若是自己对处分决议不平，，，，可以提出申诉，，，，有关党组织必需认真处置惩罚或者迅速转递，，，，不得扣压。 。。。关于确属坚持过失意见和无理要求的人，，，，要给以品评教育。 。。。
《中国共产党纪律处分条例》（2018年8月18日）
第三十七条 违纪行为有关责任职员的区分：
�。 。。。ㄒ唬┲苯釉鹑握�，，，，是指在其职责规模内，，，，不推行或者不准确推行自己的职责，，，，对造成的损失或者效果起决议性作用的党员或者党员向导干部。 。。。
�。 。。。ǘ┲饕虻荚鹑握�，，，，是指在其职责规模内，，，，对直接主管的事情不推行或者不准确推行职责，，，，对造成的损失或者效果负直接向导责任的党员向导干部。 。。。
�。 。。。ㄈ┲饕虻荚鹑握�，，，，是指在其职责规模内，，，，对应管的事情或者加入决议的事情不推行或者不准确推行职责，，，，对造成的损失或者效果负次要向导责任的党员向导干部。 。。。
本条例所称向导责任者，，，，包括主要向导责任者和主要向导责任者。 。。。
《中国共产党问责条例》（2019年8月25日）
第三条 党的问责事情应当坚持以下原则：
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�。 。。。ㄎ澹┏颓氨押蟆⒅尾【热� ；；；；
�。 。。。┱寰鲆椤⒎智逶鹑�。 。。。
第六条第一款 问责应当分清责任。 。。。党组织向导班子在职责规模内负有周全向导责任，，，，向导班子主要认真人和直接主管的班子成员在职责规模内肩负主要向导责任，，，，加入决媾和事情的班子成员在职责规模内肩负主要向导责任。 。。。
第九条第一款 发明有本条例第七条所列问责情形，，，，需要举行问责视察的，，，，有治理权限的党委（党组）、纪委、党的事情机关应当经主要认真人审批，，，，实时启动问责视察程序。 。。。其中，，，，纪委、党的事情机关对同级党委直接向导的党组织及其主要认真人启动问责视察，，，，应当报同级党委主要认真人批准。 。。。
第十一条第一款 查明视察工具失职失责问题后，，，，视察组应当撰写事实质料，，，，与视察工具晤面，，，，听取其陈述和申辩，，，，并纪录在案 ；；；；对合理意见，，，，应当予以接纳。 。。。视察工具应当在事实质料上签署意见，，，，对签署差别意见或者拒不签署意见的，，，，视察组应看成出说明或者注明情形。 。。。
第十二条 问责决议应当由有治理权限的党组织作出。 。。。
对同级党委直接向导的党组织，，，，纪委和党的事情机关报经同级党委或者其主要认真人批准，，，，可以接纳检查、转达方法举行问责。 。。。接纳改组方法问责的，，，，凭证党章和有关党内规则划定的权限、程序执行。 。。。
对同级党委治理的向导干部，，，，纪委和党的事情机关报经同级党委或者其主要认真人批准，，，，可以接纳转达、诫勉方法举行问责 ；；；；提出组织调解或者组织处置惩罚的建议。 。。。接纳纪律处分方法问责的，，，，凭证党章和有关党内规则划定的权限、程序执行。 。。。
第二十条 问责工具对问责决议不平的，，，，可以自收到问责决议之日起1个月内，，，，向作出问责决议的党组织提出书面申诉。 。。。作出问责决议的党组织接到书面申诉后，，，，应当在1个月内作出申诉处置惩罚决议，，，，并以书面形式见告提出申诉的党组织、向导干部及其所在党组织。 。。。
申诉时代，，，，不阻止问责决议的执行。 。。。
第二十一条第一款 问责决议作出后，，，，发明问责事实认定不清晰、证据不确凿、依据不充分、责任不清晰、程序不对规、处置惩罚不适当，，，，或者保存其他不应当问责、不精准问责情形的，，，，应当实时予以纠正。 。。。须要时，，，，上级党组织可以直接纠正或者责令作出问责决议的党组织予以纠正。 。。。
《中国共产党党员权力包管条例》（2020年12月25日）
第三十五条第二款 处置惩罚、处分所依据的事实质料应当同自己晤面。 。。。处置惩罚、处分的决议应当向自己宣布，，，，并写明党员的申诉权以及受理申诉的组织等内容。 。。。事实质料和决议应当由自己签署意见，，，，对签署差别意见或者拒不签署意见的，，，，应看成出说明或者注明情形。 。。。
《中国共产党纪律检查机关监视执纪事情规则》（2018年12月28日）
第五十一条第一款 查明涉嫌违纪或者职务违法、职务犯法问题后，，，，审查视察组应当撰写事实质料，，，，与被审查视察人晤面，，，，听取意见。 。。。被审查视察人应当在事实质料上签署意见，，，，对签署差别意见或者拒不签署意见的，，，，审查视察组应看成出说明或者注明情形。 。。。
第五十九条 对不平处分决议的申诉，，，，由批准或者决议处分的党委（党组）或者纪检监察机关受理 ；；；；需要复议复查的，，，，由纪检监察机关相关认真人批准后受理。 。。。
申诉治理部分建设复查组，，，，调阅原案档册，，，，须要时可以举行取证，，，，经整体研究后，，，，提出治理意见，，，，报纪检监察机关相关认真人批准或者纪委常委会聚会研究决议，，，，作出复议复查决议。 。。。决议应当见告申诉人，，，，抄送相关单位，，，，并在一定规模内宣布。 。。。
坚持复议复查与审查审理疏散，，，，原案审查、审理职员不得加入复议复查。 。。。
复议复查事情应当在3个月内办结。 。。。
《中华人民共和国公职职员政务处分法》（2020年6月20日）
第四十三条 作出政务处分决议前，，，，监察机关应当将视察认定的违法事实及拟给予政务处分的依据见告被视察人，，，，听取被视察人的陈述和申辩，，，，并对其陈述的事实、理由和证据举行核实，，，，纪录在案。 。。。被视察人提出的事实、理由和证据建设的，，，，应予接纳。 。。。不得因被视察人的申辩而加重政务处分。 。。。
第五十五条第二款 监察机关发明本机关或者下级监察机关作出的政务处分决议确有过失的，，，，应当实时予以纠正或者责令下级监察机关实时予以纠正。 。。。
崔某骗领财务惠民惠农津贴资金案
�。 。。。�2021年指导性案例第6号，，，，总第6号）
【要害词】
群众身边糜烂 ；；；；下层群众性自治组织中从事治理的职员 ；；；；党纪政务处分匹配
【执纪执法要点】
群众身边糜烂和不正之风，，，，严重破损党和政府在群众心目中的形象，，，，蚕食群众获得感幸福感，，，，侵蚀党心民心。 。。。习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上明确指出，，，，“要一连整治群众身边糜烂和作风问题，，，，让群众在反腐‘拍蝇’中增强获得感”、要“紧盯扶贫环保等领域糜烂和不正之风，，，，解决好群众的‘急难愁盼’问题，，，，让人民群众感受到公正正义”。 。。。执纪执法事情中，，，，关于下层群众性自治组织中从事治理的职员的贪腐问题，，，，纪检监察机关应严酷依规依纪依法予以整治处置惩罚，，，，坚决纠正漠视和损害群众利益的问题，，，，注重党纪和政务处分精准匹配，，，，确保执纪执法综合效果。 。。。
【基本案情及处置惩罚效果】
崔某，，，，中共党员，，，，某乡某村原党支部书记、村民委员会主任。 。。。2019年3月至2020年9月，，，，崔某在协助县、乡人民政府发放本村财务惠民惠农津贴资金中的退耕还林还草直补退耕农户资金的历程中，，，，以其女儿的名义，，，，弄虚作假，，，，编造退耕还林还草亩数，，，，骗领财务津贴资金8000元并据为己有。 。。。同时，，，，崔某在担当村党支部书记、村民委员会主任时代，，，，借逢年过节之机，，，，收受3名村整体经济相助社成员礼金1.2万元。 。。。2021年6月，，，，崔某受到作废党内职务处分，，，，对其违纪违法所得2万元予以收缴 ；；；；建议乡人民政府责令其辞去该村村民委员会主任职务，，，，拒不告退的，，，，依法免职其村民委员会主任职务，，，，阻止发放其津贴、奖金。 。。。2021年7月，，，，崔某辞去了该村村民委员会主任职务。 。。。
【指导意义】
1.准确区分小我私家贪腐与优亲厚友
本案处置惩罚历程中，，，，关于崔某收受3名村整体经济相助社成员礼金1.2万元的问题，，，，应当遵照《中国共产党纪律处分条例》第八十八条第一款和《中华人民共和国公职职员政务处分法》第三十四条第一款之划定予以定性处置惩罚，，，，对此没有争议。 。。。但关于崔某骗领8000元财务津贴资金的问题，，，，则形成了如下两种差别意见：
第一种意见以为，，，，崔某使用协助县、乡人民政府从事相关行政治理事情的职务便当，，，，将其女儿虚报为退耕还林还草津贴工具，，，，不法获取了财务惠民惠农津贴资金，，，，应当认定为在发放财务惠民惠农津贴资金事情中优亲厚友，，，，属于违反群众纪律性子。 。。。
第二种意见以为，，，，崔某作为下层群众性自治组织中从事治理的职员，，，，使用其协助县、乡人民政府从事相关行政治理事情的职务便当，，，，以其女儿的名义骗领财务惠民惠农津贴资金并占为己有，，，，该行为的最终受益人是崔某自己。 。。。因此，，，，崔某的行为组成贪污，，，，属于职务违法，，，，不属于违反群众纪律性子。 。。。
经剖析，，，，我们赞成第二种意见。 。。。一是通常来看，，，，“优亲厚友”主要是指一些从事社会包管、政策帮助、扶贫脱贫、救灾救援款物分派等事项的党员在执行公务历程中，，，，不凭证民主决议程序治理，，，，不可准确处置惩罚支属、朋侪与群众的关系，，，，厚此薄彼，，，，损害群众利益 ；；；；不凭证划定标准执行，，，，使不应享受的职员享受了相关的待遇，，，，应该享受的职员享受不到或者比划定的标准享受得低，，，，显着不公正、不公正。 。。。从本案来看，，，，崔某骗领财务津贴资金行为“优”“厚”的是自己，，，，也未导致本村应该领取财务资金津贴的职员领取不到或者比划定的标准领取得低，，，，不属于违反群众纪律性子。 。。。二是凭证2000年4月29日第九届天下人大常委会第十五次聚会通过的《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的诠释》划定，，，，村民委员会等村下层组织职员协助人民政府从事相关行政治理事情时，，，，使用职务上的便当，，，，不法占有公共财物，，，，组成犯法的，，，，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条。 。。。崔某的上述行为虽未抵达刑事追诉标准，，，，但实质上属于刑规则定的贪污行为，，，，应当追究其纪律责任和监察责任，，，，凭证《中国共产党纪律处分条例》第二十八条和《中华人民共和国公职职员政务处分法》第三十三条第一款第（一）项之划定予以严肃处置惩罚。 。。。
2.关于党纪政务处分匹配问题
本案处置惩罚历程中，，，，关于对崔某的处分问题，，，，形成了如下两种差别意见：
第一种意见以为，，，，崔某具有党员身份，，，，同时又是下层群众性自治组织中从事治理的职员，，，，其骗领财务惠民惠农津贴资金的行为既涉嫌违反党的纪律又涉嫌职务违法，，，，同时还保存违规收受礼金行为，，，，合并处置惩罚应当给予其作废党内职务、政务记大过处分。 。。。
第二种意见以为，，，，连系本案详细情形，，，，应当给予崔某作废党内职务处分。 。。。同时，，，，鉴于《中华人民共和国公职职员政务处分法》第二十二条第一款划定，，，，“下层群众性自治组织中从事治理的职员有违法行为的，，，，监察机关可以予以忠言、记过、记大过处分”，，，，未划定可给予降级、免职、开除处分，，，，因此在给予崔某党纪重处分的同时，，，，无法匹配适用免职等政务重处分。 。。。综合上述情形，，，，可思量给予崔某作废党内职务处分 ；；；；同时建议乡人民政府责令其辞去该村村民委员会主任职务，，，，拒不告退的，，，，依法免职其该村村民委员会主任职务。 。。。
经剖析，，，，我们赞成第二种意见。 。。。十九届中央纪委五次全会事情报告指出，，，，要一连整治群众身边糜烂和不正之风，，，，增进社会公正正义、包管群众正当权益，，，，严肃查处贪污侵占等行为。 。。。崔某的行为正是爆发在群众身边的贪污侵占糜烂行为，，，，本应在给予其党纪重处分的同时，，，，依法给予其免职等政务重处分。 。。。但遵照《中华人民共和国公职职员政务处分法》第二十二条划定，，，，关于崔某只能给予忠言、记过、记大过等政务轻处分。 。。。如凭证第一种意见，，，，给予崔某作废党内职务、政务记大过处分，，，，则会泛起党纪重处分匹配政务轻处分的情形，，，，既不切合该违法行为应当给予政务重处分的现实，，，，也影响了执纪执法事情效果。 。。。因此，，，，应当在给予崔某作废党内职务处分的同时，，，，遵照《中华人民共和国村民委员会组织法》《农村下层干部清廉推行职责若干划定（试行）》等划定，，，，建议乡人民政府责令其辞去该村村民委员会主任职务，，，，拒不告退的，，，，依法予以免职 ；；；；同时，，，，由乡人民政府明确其不再享受津贴、奖金，，，，以增强惩戒效果。 。。。
实践中，，，，关于具有中共党员身份的公职职员既违纪又违法的行为，，，，在匹配适用党纪、政务处分时，，，，通常凭证以下情形掌握：
一是应当给予重处分的情形。 。。。受到作废党内职务、留党观察、开除党籍等党纪重处分的，，，，若是仍担当公职，，，，应当依法给予其免职等政务重处分，，，，即党纪重处分和政务重处分相匹配。 。。。关于有严重违法行为的公职职员，，，，依法给予开除处分的，，，，在党纪上应当依纪给予其开除党籍处分。 。。。关于严重违反党纪、严重冒犯刑律的公职职员，，，，依纪依法给予其开除党籍、开除公职处分，，，，将其涉嫌犯法问题移送司法机关依法处置惩罚。 。。。关于下层群众性自治组织中从事治理的职员等不适用政务重处分的公职职员，，，，可不再给予其政务处分，，，，而是遵照《中华人民共和国公职职员政务处分法》《农村下层干部清廉推行职责若干划定（试行）》等划定，，，，作出降低薪酬待遇、调离岗位、扫除人事关系或者劳动关系、责令告退、依法免职等处置惩罚。 。。。
二是应当给予轻处分的情形。 。。。党纪轻处分是指忠言、严重忠言，，，，政务轻处分是指忠言、记过、记大过、降级。 。。。实践中，，，，党纪轻处分和政务轻处分在何种情形下同时适用、何种情形下单独适用，，，，需凭证详细案情综合掌握。 。。。一样平常而言，，，，在已抵达惩戒目的和效果的情形下，，，，在给予党纪轻处分时，，，，可不再同时给予政务轻处分 ；；；；关于在行政治理事情中爆发的违法行为，，，，在给予政务轻处分时，，，，也可不再同时给予党纪轻处分。 。。。需要注重的是，，，，若是给予党纪轻处分或政务轻处分的效果保存实质性差别，，，，或者有其他影响案件处置惩罚效果的情形，，，，为准确区分责任轻重、体现惩戒效果，，，，可思量同时给予党纪、政务轻处分。 。。。同时适用党纪、政务轻处分的，，，，党内忠言处分一样平常匹配政务记过处分，，，，党内严重忠言处分一样平常匹配政务记大过或者降级处分 ；；；；但关于本应给予作废党内职务处分，，，，因自己没有担当党内职务而给予党内严重忠言处分的，，，，则应匹配给予其免职等政务重处分。 。。。
3.关于下层群众性自治组织中从事治理的职员受处分的后续处置惩罚问题
我们在事情中发明，，，，对下层群众性自治组织中从事治理的职员的处分，，，，尤其是受到党纪、政务轻处分的，，，，对其职务、利益影响较小，，，，导致违纪违法本钱较低，，，，有的职员在受处分后甚至继续违纪违法。 。。。现在，，，，《中华人民共和国公职职员政务处分法》《农村下层干部清廉推行职责若干划定（试行）》等划定对受处分村干部的后续处置惩罚划定较为原则，，，，为提升纪律惩戒效果，，，，强化纪律约束，，，，县（市、区、旗）党委、政府应当切实推行主体责任，，，，遵照《中华人民共和国公职职员政务处分法》《农村下层干部清廉推行职责若干划定（试行）》等划定，，，，抓紧建设健全村干部受到党纪政务处分和诫勉等处置惩罚后的津贴、奖金减发或者扣发步伐，，，，切实提升对村干部的纪律惩戒效果。 。。。县（市、区、旗）纪委监委应当协助同级党委做好下层群众性自治组织中从事治理的职员受处分后的相关处置惩罚事情，，，，以严肃监视执纪问责，，，，推动周全从严治党一直向下层延伸。 。。。好比，，，，山东省日照市莒县纪委监委制订了《关于推行农村干部处分与业绩审核奖励酬金挂钩的步伐（试行）》，，，，经报县委赞成后，，，，以县委办公室名义印发施行 ；；；；广东省广州市白云区纪委监委联合区委农村事情办公室和区民政局配合起草了《村社干部处分（处置惩罚）决议薪酬执行事情指引》并报经区委赞成后，，，，以区委农村事情办公室名义印发施行，，，，这些地方的实践探索可供各地参考借鉴。 。。。
【相关条款】
《中国共产党纪律处分条例》（2018年8月18日）
第十一条第一款 作废党内职务处分，，，，是指作废受处分党员由党内选举或者组织任命的党内职务。 。。。关于在党内担当两个以上职务的，，，，党组织在作处分决议时，，，，应当明确是作废其一切职务照旧一个或者几个职务。 。。。若是决议作废其一个职务，，，，必需作废其担当的最高职务。 。。。若是决议作废其两个以上职务，，，，则必需从其担当的最高职务最先依次作废。 。。。关于在党外组织担当职务的，，，，应当建议党外组织遵照划定作出响应处置惩罚。 。。。
第二十八条 党组织在纪律审查中发明党员有刑规则定的行为，，，，虽不组成犯法但须追究党纪责任的，，，，或者有其他违法行为，，，，损害党、国家和人民利益的，，，，应当视详细情节给予忠言直至开除党籍处分。 。。。
第四十条第一款 关于违纪行为所获得的经济利益，，，，应当收缴或者责令退赔。 。。。
第八十八条第一款 收受可能影响公正执行公务的礼物、礼金、消耗卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，，，，情节较轻的，，，，给予忠言或者严重忠言处分 ；；；；情节较重的，，，，给予作废党内职务或者留党观察处分 ；；；；情节严重的，，，，给予开除党籍处分。 。。。
第一百一十四条 在社会包管、政策帮助、扶贫脱贫、救灾救援款物分派等事项中优亲厚友、显着有失公正的，，，，给予忠言或者严重忠言处分 ；；；；情节较重的，，，，给予作废党内职务或者留党观察处分 ；；；；情节严重的，，，，给予开除党籍处分。 。。。
《中华人民共和国监察法》（2018年3月20日）
第十五条第（五）项 监察机关对下列公职职员和有关职员举行监察：
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《中华人民共和国公职职员政务处分法》（2020年6月20日）
第二十二条 下层群众性自治组织中从事治理的职员有违法行为的，，，，监察机关可以予以忠言、记过、记大过。 。。。
下层群众性自治组织中从事治理的职员受到政务处分的，，，，应当由县级或者州里人民政府凭证详细情形减发或者扣发津贴、奖金。 。。。
第二十三条 《中华人民共和国监察法》第十五条第六项划定的职员有违法行为的，，，，监察机关可以予以忠言、记过、记大过。 。。。情节严重的，，，，由所在单位直接给予或者监察机关建议有关机关、单位给予降低薪酬待遇、调离岗位、扫除人事关系或者劳动关系等处置惩罚。 。。。
《中华人民共和国监察法》第十五条第二项划定的职员，，，，未担当公务员、参照《中华人民共和国公务员法》治理的职员、事业单位事情职员或者国有企业职员职务的，，，，对其违法行为遵照前款划定处置惩罚。 。。。
第二十五条第一款 公职职员违法取得的财物和用于违法行为的自己财物，，，，除依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的，，，，由监察机关没收、追缴或者责令退赔 ；；；；应当退还原所有人或者原持有人的，，，，依法予以退还 ；；；；属于国家工业或者不应当退还以及无法退还的，，，，上缴国库。 。。。
第三十三条第一款第（一）项 有下列行为之一的，，，，予以忠言、记过或者记大过 ；；；；情节较重的，，，，予以降级或者免职 ；；；；情节严重的，，，，予以开除：
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第三十四条第一款 收受可能影响公正行使公权力的礼物、礼金、有价证券等财物的，，，，予以忠言、记过或者记大过 ；；；；情节较重的，，，，予以降级或者免职 ；；；；情节严重的，，，，予以开除。 。。。
《农村下层干部清廉推行职责若干划定（试行）》（2019年4月4日修订）
第二十一条 村党组织向导班子成员有违反本划定第二章所列行为的，，，，视情节轻重，，，，由有关机关、部分遵照职责权限给予警示谈话、责令果真磨练、转达品评、停职检查、责令告退、免职等处置惩罚。 。。。
应当追究党纪责任的，，，，遵照《中国共产党纪律处分条例》给予响应的党纪处分。 。。。
涉嫌犯法的，，，，移送司法机关依法处置惩罚。 。。。
第二十二条 村民委员会成员有违反本划定第二章所列行为的，，，，视情节轻重，，，，由有关机关、部分遵照职责权限给予警示谈话、责令果真磨练、转达品评、作废中选资格等处置惩罚或者责令其告退，，，，拒不告退的，，，，遵照《中华人民共和国村民委员会组织法》的划定予以免职。 。。。
对其中的党员，，，，应当追究党纪责任的，，，，遵照《中国共产党纪律处分条例》给予响应的党纪处分。 。。。
涉嫌犯法的，，，，移送司法机关依法处置惩罚。 。。。
第二十三条 农村下层干部违反本划定获取的不正当经济利益，，，，应当依法予以没收、追缴或者责令退赔 ；；；；给国家、整体或者村民造成损失的，，，，应当遵照有关划定肩负赔偿责任。 。。。
第二十四条 村党组织向导班子成员和村民委员会成员受到本划定第二十一条、第二十二条处置惩罚的，，，，由县（市、区、旗）或者州里党委和政府凭证划定减发或者扣发绩效津贴（人为）、奖金。 。。。
沈某公车私用、私车公养案
�。 。。。�2021年指导性案例第7号，，，，总第7号）
【要害词】
公车私用 ；；；；私车公养 ；；；；贪污侵占
【执纪执法要点】
随着公车刷新的深入推进，，，，各地公车治理制度一直规范，，，，“公车私用”问题获得了有力阻止，，，，但“私车公养”问题最先仰面。 。。。“私车公养”问题通常涉案金额不大，，，，但实质是化公为私、贪污侵占的糜烂问题，，，，与“公车私用”差别，，，，已经由风变腐。 。。。执纪执法事情中，，，，纪检监察机关一方面要坚持严的主基调，，，，对此类问题作出准确认定和严肃处置惩罚，，，，以杜绝“车轮上的糜烂”，，，，另一方面也要坚持实事求是，，，，对实践中的差别情形认真加以区分，，，，作出精准处置惩罚。 。。。
【基本案情及处置惩罚效果】
沈某，，，，中共党员，，，，某市委组织部常务副部长（正县级）。 。。。2018年12月至2020年8月，，，，沈某在已领取公务交通津贴的情形下，，，，先后多次要求司机驾驶公车接送其打网球、接送其在外省上大学的女儿往返学校与家中等。 。。。2020年1月至2021年3月，，，，沈某使用单位公务加油卡未绑定公车的误差，，，，借驾驶公车开展公务之机，，，，多次使用公务加油卡为其2辆私车加油，，，，累计破费5500元。 。。。2021年8月，，，，沈某受到党内严重忠言和政务降级处分，，，，违纪违法所得5500元予以追缴并返还该市委组织部 ；；；；同时，，，，给予其调解职务处置惩罚。 。。。
【指导意义】
1.准确掌握“私车公养”问题的性子认定及处置惩罚
实践中，，，，“私车公养”问题保存多种体现形式，，，，如“私油公供”“私车公修”“私票公报”等，，，，每种体现形式又分解出多种差别的违纪违法手段。 。。。如“私油公供”可体现为使用治理和使用公车的职务便当，，，，使用公务加油卡为自己的私车加油，，，，或者加完油后以公车的名义在本单位报销，，，，也可体现为将自己使用私车所爆发的油费交由下属单位支付、报销等。 。。。
“公车私用”违反了中央八项划定精神，，，，应当遵照《中国共产党纪律处分条例》第一百零七条和《中华人民共和国公职职员政务处分法》第三十五条第（二）项划定予以处置惩罚。 。。。“私车公养”行为实质上已不属于作风问题，，，，而是将公款据为己有的贪污侵占、化公为私的糜烂行为。 。。。关于“私车公养”所涉金额尚未抵达刑事追诉标准的，，，，应当遵照《中国共产党纪律处分条例》第二十八条、《中华人民共和国公职职员政务处分法》第三十三条第一款第（一）项之划定，，，，追究其纪律责任和监察责任 ；；；；所涉金额已抵达刑事追诉标准，，，，涉嫌职务犯法的，，，，在遵照《中国共产党纪律处分条例》第二十七条、《中华人民共和国公职职员政务处分法》第三十三条第一款第（一）项之划定追究其纪律责任和监察责任的同时，，，，还应当移送司法机关追究其刑事责任。 。。。
2.精准甄别“私车公养”问题
“私车公养”行为组成违纪违法甚至涉嫌职务犯法，，，，但实践中还保存一些看似“私车公养”行为，，，，却不宜按违纪违法行为认定的情形。 。。。好比，，，，在一些边远地区或者交通未便地区，，，，所在单位凭证公务出行距离等因素审定了公务交通津贴标准，，，，使用私车执行公务的可按标准用公务加油卡加油 ；；；；又如，，，，县乡下层事情职员虽按划定领取了公务交通津贴，，，，但因下村入户等凌驾了包管规模，，，，相关单位可以凭证划定对公务交通津贴标准举行适度调解，，，，或者按程序制订公务交通津贴标准并按标准予以计发 ；；；；再如，，，，对一些重大抢险救灾、事故处置惩罚或者突发事务处置惩罚等不可展望的特殊事项，，，，暂时使用私车开展公务运动，，，，在此历程中爆发的用车用度、消耗甚至损毁，，，，可凭证相关应急预案，，，，给予适当赔偿津贴等。 。。。
别的，，，，各级党组织要切实推行主体责任，，，，凭证中共中央办公厅、国务院办公厅《关于周全推进公务用车制度刷新的指导意见》（中办发〔2014〕40号）和中央公车刷新向导小组办公室《关于完善配套政策一连牢靠公车刷新效果的通知》（发改电〔2016〕757号）等划定，，，，从现实出发实时解决公车刷新中的新情形新问题，，，，有序衔接公务交通津贴等相关政策，，，，自动探索接纳多种方法包管公务出行，，，，尤其是县乡下层事情职员的公务出行。 。。。好比，，，，支持地方提高公务交通津贴统筹比例，，，，且统筹比例可思量不设上限，，，，重点包管出行使命重的岗位和职员 ；；；；在交通未便地区制订相关治理步伐，，，，接纳按距离远近按次包干发放交通费，，，，等等。 。。。同时，，，，各级纪检监察机关应当以强有力的监视步伐作为包管，，，，在切实包管公务出行的条件下，，，，阻止泛起以交通费津贴名义变相发放福利等问题。 。。。
3.充分验展组织处置惩罚作用
组织处置惩罚是教育干部、治理干部的必备手段，，，，是周全从严治党的主要步伐。 。。。纪检监察机关在执纪执法事情中，，，，以为被审查视察人不宜担当现职或者有须要先行给予组织处置惩罚的，，，，应当凭证《中国共产党组织处置惩罚划定（试行）》第六条之划定给予其响应组织处置惩罚。 。。。本案中，，，，沈某作为组工干部，，，，其素质票鹄氡接关系到干部选拔任用事情能否做到公正正直。 。。。因此，，，，从增强组工干部建设的角度出发，，，，对沈某同时作出调解职务的组织处置惩罚，，，，以充分验展警示作用，，，，强化组工干部政治纪律和政治规则教育，，，，确保组工干部在政治上绝对可靠、对党绝对忠诚，，，，进一步修养政治生态。 。。。
【相关条款】
《中国共产党纪律处分条例》（2018年8月18日）
第二十七条 党组织在纪律审查中发明党员有贪污行贿、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益运送、徇私舞弊、铺张国家资财等违反执法涉嫌犯法行为的，，，，应当给予作废党内职务、留党观察或者开除党籍处分。 。。。
第二十八条 党组织在纪律审查中发明党员有刑规则定的行为，，，，虽不组成犯法但须追究党纪责任的，，，，或者有其他违法行为，，，，损害党、国家和人民利益的，，，，应当视详细情节给予忠言直至开除党籍处分。 。。。
第一百零七条 违反有关划定配备、购置、替换、装饰、使用公务交通工具或者有其他违反公务交通工具治理划定的行为，，，，对直接责任者和向导责任者，，，，情节较重的，，，，给予忠言或者严重忠言处分 ；；；；情节严重的，，，，给予作废党内职务或者留党观察处分。 。。。
《中华人民共和国公职职员政务处分法》（2020年6月20日）
第三十三条第一款第（一）项 有下列行为之一的，，，，予以忠言、记过或者记大过 ；；；；情节较重的，，，，予以降级或者免职 ；；；；情节严重的，，，，予以开除：
�。 。。。ㄒ唬┨拔坌谢叩�。 。。。
第三十五条第（二）项 有下列行为之一，，，，情节较重的，，，，予以忠言、记过或者记大过 ；；；；情节严重的，，，，予以降级或者免职：
�。 。。。ǘ┪シ椿�，，，，在公务接待、公务交通、聚会运动、办公用房以及其他事情生涯包管等方面超标准、超规模的。 。。。
《中国共产党组织事情条例》（2021年5月22日）
第四十一条 组织部分应当强化政治机关意识，，，，带动发挥党的庆幸古板和优良作风，，，，带动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，，，，坚持以党的政治建设为统领，，，，深入推进从严治部、从严律己、从严带步队，，，，起劲建设讲政治、重公正、营业精、作风好的模范部分，，，，让党中央定心、让党员干部人才信任、让人民群众知足。 。。。
增强组工干步队伍建设，，，，强化政治纪律和政治规则教育，，，，严守组织人事纪律和保密纪律，，，，坚持清正清廉，，，，着力提升专业化能力，，，，确保政治上绝对可靠、对党绝对忠诚。 。。。
《中国共产党组织处置惩罚划定（试行）》（2021年3月19日）
第六条 党委（党组）及其组织（人事）部分凭证干部治理权限推行组织处置惩罚职责。 。。。
有关机关、单位在执纪执法、一样平常治理监视等事情中发明向导干部保存需要举行组织处置惩罚的情形，，，，应当向党委（党组）报告，，，，或者向组织（人事）部分提出建议。 。。。
第七条第（十五）（十七）项 向导干部在政治体现、推行职责、事情作风、遵守组织制度、品德品行等方面，，，，有苗头性、倾向性或者稍微问题，，，，以品评教育、责令检查、诫勉为主，，，，保存以下情形之一且问题严重的，，，，应当受到组织处置惩罚：
�。 。。。ㄊ澹┪シ粗醒氚讼罨ň瘛⑶辶诱泄鼗ǖ� ；；；；
�。 。。。ㄊ撸┢渌Φ笔艿阶橹χ贸头５那樾�。 。。。
第八条 组织处置惩罚可以单独使用，，，，也可以和党纪政务处分合并使用。 。。。
《组工干部“十严禁”纪律要求》（2008年8月22日）
八、严禁使用职务之便为自己、亲友或特定关系人谋取特殊照顾或私利。 。。。
组工干部有违反上述纪律要求的，，，，情节较轻的举行品评教育或诫勉谈话 ；；；；情节较重的要调离组织部分并遵照有关划定给予党纪政纪处分。 。。。
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