中央办公厅 国务院办公厅印发《关于刷新完善社会救助制度的意见》
社会救助事关难题群众基本生涯和衣食冷暖， ，，是包管基本民生、增进社会公正、维护社会稳固的兜底性、基础性制度安排， ，，也是我们党一心一意为人民效劳基础宗旨的集中体现。。为周全贯彻党中央、国务院决议安排， ，，统筹生长社会救助系统， ，，牢靠脱贫攻坚效果， ，，切实兜住兜牢基本民生包管底线， ，，现就刷新完善社会救助制度提出如下意见。。
一、总体要求
(一)指导头脑。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导， ，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神， ，，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构， ，，坚持以人民为中心的生长头脑， ，，凭证保�；；；尽⒍档紫摺⒕燃蹦选⒖梢涣淖芴逅夹�， ，，以统筹救助资源、增强兜底功效、提升效劳能力为重点， ，，完善规则制度， ，，健全体制机制， ，，强化政策落实， ，，一直增强难题群众的获得感、幸福感、清静感。。
(二)基来源则。。坚持党对社会救助事情的周全向导， ，，充分验展各级党组织作用， ，，为包管难题群众基本生涯提供有力政治包管和组织包管。。坚持以人民为中心， ，，把维护难题群众基本权益作为社会救助的基础起点和落脚点， ，，确保难题群众共享刷新生长效果。。坚持问题导向， ，，聚焦突出问题， ，，回应群众关切， ，，一直增强难题群众的幸福感和知足度。。坚持起劲而为、实事求是， ，，与经济社会生长水平相顺应， ，，既不降低标准， ，，也不吊高胃口。。坚持统筹兼顾， ，，增强政策衔接， ，，形成兜底包管难题群众基本生涯的协力。。
(三)总体目的。。用2年左右时间， ，，健全分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助系统， ，，在制度越发成熟越发定型上取得显着效果。。社会救助法制健全完整， ，，体制机制高效顺畅， ，，效劳治理便民惠民， ，，兜底包管功效有用施展， ，，城乡难题群众都能获得实时救助。。到2035年， ，，实现社会救助事业高质量生长， ，，刷新生长效果更多更公正惠及难题群众， ，，民生兜底包管清静网密实牢靠， ，，总体顺应基本实现社会主义现代化的雄伟目的。。
二、重点使命
(一)建设健全分层分类的社会救助系统
1.构建综合救助名堂。。以增强社会救助实时性、有用性为目的， ，，加速构建政府主导、社会加入、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助名堂。。以基本生涯救助、专项社会救助、急难社会救助为主体， ，，社会实力加入为增补， ，，建设健全分层分类的救助制度系统。。完善体制机制， ，，运用现代信息手艺推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升， ，，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。。
2.打造多条理救助系统。。完善低保、特困和低收入家庭认定步伐。。对配合生涯的家庭成员人均收入低于外地最低生涯包管标准且切合工业状态划定的家庭， ，，给予最低生涯包管。。对无劳动能力、无生涯泉源、无法定赡养抚育抚育义务人或者其法界说务人无推行义务能力的城乡晚年人、残疾人、未成年人， ，，给予特困职员救助供养。。同时， ，，凭证现实需要给予响应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助。。对不切合低保�；；；蛱乩Ч┭跫牡褪杖爰彝ズ透招灾С鼋洗蟮贾禄旧姆浩鹧现啬烟獾募彝�， ，，凭证现实需要给予响应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助或实验其他须要救助步伐。。对遭遇突发事务、意外危险、重大疾病， ，，受熏染病疫情等突发公共卫生事务影响或由于其他特殊缘故原由导致基本生涯暂时陷入逆境的家庭或小我私家以及暂时遇困、生涯无着职员， ，，给予急难社会救助。。对遭遇自然灾难的， ，，给予受灾职员救助。。
3.立异社会救助方法。。�；；Ｆ鹁⑸ばЮ屠嗌缁峋戎�， ，，形成“物质+效劳”的救助方法。。探索通过政府购置效劳对社会救助家庭中生涯不可自理的晚年人、未成年人、残疾人等提供须要的访视、照料效劳。。增强专业社会事情效劳， ，，资助救助工具构建家庭和社会支持网络。。完善对重度残疾人、重病患者以及晚年人、未成年人等特殊难题群体的救助政策， ，，依据难题类型、难题水平实验种别化、差别化救助。。
4.增进城乡统筹生长。。推进社会救助制度城乡统筹， ，，加速实现城乡救助效劳均等化。。顺应农业转移生齿市民化历程， ，，实时对切合条件的农业转移生齿提供响应救助帮扶。。有条件的地区有序推进持有栖身证职员在栖身地申办社会救助。。加大农村社会救助投入， ，，逐步缩小城乡差别。。增强与墟落振兴战略衔接。。推进城镇难题群众解困脱困。。
(二)夯实基本生涯救助
5.完善基本生涯救助制度。。规范完善最低生涯包管制度， ，，分档或凭证家庭成员人均收入与低保标准的现实差额发放低保金。。对不切合低保条件的低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等完全损失劳动能力和部分损失劳动能力且无法依赖工业就业帮扶脱贫的职员， ，，接纳须要步伐包管其基本生涯。。将特困救助供养笼罩的未成年人年岁从16周岁延伸至18周岁。。
6.规范基本生涯救助标准调解机制。。综合思量住民人均消耗支出某人均可支配收入等因素， ，，连系财力状态合理制订低保标准和特困职员供养标准并建设动态调解机制。。制订基本生涯救助家庭工业标准或条件。。各省(自治区、直辖市)制订本行政区域内相对统一的区域救助标准或最低指导标准。。进一步完善社会救助和包管标准与物价上涨挂钩的联念头制。。
7.增强分类动态治理。。健全社会救助工具按期核查机制。。对特困职员、短期内经济状态转变不大的低保家庭， ，，每年核查一次；；；；对收入泉源不牢靠、家庭成员有劳动能力的低保家庭， ，，每半年核查一次。。复核期内救助工具家庭经济状态没有显着转变的， ，，不再调解救助水平。。规范救助工具家庭生齿、经济状态重大转变报告机制。。
(三)健全专项社会救助
8.健全医疗救助制度。。健全医疗救助工具动态认定核查机制， ，，将切合条件的救助工具纳入救助规模， ，，做好分类资助参保和直接救助事情。。完善疾病应抢救助。。在突发疫情等紧迫情形时， ，，确保医疗机构先救治、后收费。。健全重大疫情医疗救治医保支付政策， ，，确保贫困患者不因用度问题影响就医。。增强医疗救助与其他医疗包管制度、社会救助制度衔接， ，，施展制度协力， ，，减轻难题群众就医就诊后顾之忧。。
9.健全教育救助制度。。对在学前教育、义务教育、高中阶段教育(含中等职业教育)和通俗高等教育(含高职、大专)阶段就学的低保、特困等家庭学生以及因身心障碍等缘故原由不利便入学接受义务教育的适龄残疾未成年人， ，，凭证差别教育阶段需求和现真相形， ，，接纳减免相关用度、发放助学金、安排勤工助学岗位、送教上门等方法， ，，给予响应的教育救助。。
10.健全住房救助制度。。对切合划定标准的住房难题的低保家庭、疏散供养的特困职员等实验住房救助。。对农村住房救助工具优先实验危房刷新， ，，对城镇住房救助工具优先实验公租房包管。。探索建设农村低收入群体住房清静包管长效机制， ，，稳固、长期包管农村低收入家庭住房清静。。
11.健全就业救助制度。。为社会救助工具优先提供公共就业效劳， ，，按划定落实税费减免、贷款贴息、社会包管津贴、公益性岗位津贴等政策， ，，确保零就业家庭实现动态“清零”。。对已就业的低保工具， ，，在核算其家庭收入时扣减须要的就业本钱， ，，并在其家庭成员人均收入凌驾外地低保标准后给予一准时间的渐退期。。
12.健全受灾职员救助制度。。健全自然灾难应抢救助系统， ，，调解优化国家应急响应启动标准和条件， ，，完善重大自然灾难应对程序和步伐， ，，逐步建设与经济社会生长水平相顺应的自然灾难救助标准调解机制， ，，统筹做好应抢救助、过渡期生涯救助、旱灾暂时生涯难题救助、冬春暂时生涯难题救助和因灾倒损民房恢复重修等事情。。
13.生长其他救助帮扶。。勉励各地凭证城乡住民遇到的难题类型， ，，适时给予响应救助帮扶。。增强执法援助， ，，依法为切合条件的社会救助工具提供执法援助效劳。。�；；Ｆ鹁⒖顾痉ň戎�， ，，资助受到损害但无法获得有用赔偿的生涯难题当事人挣脱生涯逆境， ，，为涉刑事案件家庭提供救助帮扶、心理疏导、关系调适等效劳。�？？谷∨途戎�， ，，使严寒地区的难题群众冬天不受冻。。做好身故难题群众基本殡葬效劳， ，，为其减免相关用度。。推进残疾儿童康复救助、重度残疾人照顾护士津贴、孤儿基本生涯包管等事情， ，，增强事实无人抚育儿童等逆境儿童包管， ，，做好与社会救助政策衔接事情。。勉励有条件的地方将难题残疾人生涯津贴延伸至低收入家庭。。
(四)完善急难社会救助
14.强化急难社会救助功效。。对遭遇突发性、紧迫性、灾难性难题， ，，生涯陷入逆境， ，，靠自身和家庭无力解决， ，，其他社会救助制度暂时无法笼罩或救助之后生涯仍有难题的家庭或小我私家， ，，通过暂时救助或生涯无着流离乞讨职员救助给予应急性、过渡性生涯包管。。依据难题情形制订暂时救助标准， ，，分类分档予以救助。。逐步作废户籍地、栖身地申请限制， ，，探索由急难爆发地实验暂时救助。。流通急难社会救助申请和急难情形实时报告、自动发明渠道， ，，建设健全快速响应、个案谈判“救急难”事情机制。。
15.完善暂时救助政策步伐。。将暂时救助分为急难型暂时救助和支出型暂时救助。。实验急难型暂时救助， ，，可实验“小金额先行救助”， ，，事后增补说明情形；；；；实验支出型暂时救助， ，，凭证审核审批程序治理。。接纳“跟进救助”、“一次审批、分阶段救助”等方法， ，，增强救助时效性。。须要时启动县级难题群众基本生涯包管事情协调机制举行“一事一议”审批。。推动在州里(街道)建设暂时救助备用金制度。。增强暂时救助与其他救助制度、慈善帮扶的衔接， ，，形成救助协力。。
16.增强和刷新生涯无着流离乞讨职员救助治理。。强化地方党委和政府属地治理责任， ，，压实各级民政部分、救助治理机构和托养机构责任， ，，切实包管流离乞讨职员人身清静和基本生涯。。完善源头治理和回归稳固机制， ，，做好恒久滞留职员落户安顿事情， ，，为切合条件职员落实社会包管政策。。�；；Ｆ鹁⑽呤А⑽窆げ蛔拧⒓彝ケ┝κ芎θ说壤爰以谕獾脑菔庇隼е霸碧峁┚戎�。。
17.做好重大疫情等突发公共事务难题群众急难救助事情。。将难题群众急难救助纳入突发公共事务相关应急预案， ，，明确应急期社会救助政策步伐和紧抢救助程序。。重大疫情等突发公共卫生事务和其他突发公共事务爆发时， ，，要实时剖析研判对难题群众造成的影响以及其他种种职员陷入生涯逆境的危害， ，，起劲做好应对事情， ，，适时启动紧抢救助程序， ，，适当提高受影响地区城乡低保、特困职员救助等包管标准， ，，把因突发公共事务陷入逆境的职员纳入救助规模， ，，对受影响严重地区职员发放暂时生涯津贴， ，，实时启动相关价钱津贴联念头制， ，，强化对难题群体的基本生涯包管。。
(五)增进社会实力加入
18.生长慈善事业。。勉励支持自然人、法人及其他组织以捐赠工业、设立项目、提供效劳等方法， ，，自愿开展慈善帮扶运动。。发动指导慈善组织加大社会救助方面支出。。凭证有关划定， ，，对加入社会救助的慈善组织给予税收优惠、用度减免等， ，，有突出体现的给予表扬。。建设政府救助与慈善救助衔接机制。。增强对慈善组织和互联网果真募捐信息平台的羁系， ，，对互联网慈善举行有用指导和规范， ，，推进信息果真， ，，避免诈捐、骗捐。。
19.指导社会事情专业实力加入社会救助。。通过购置效劳、开发岗位、政策指导、提供事情场合、设立下层社工站等方法， ，，勉励社会事情效劳机构和社会事情者协助社会救助部分开展家庭经济状态视察评估、建档访视、需求剖析等事务， ，，并为救助工具提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等效劳。。勉励指导以社会救助为主的效劳机构按一定比例设置社会事情专业岗位。。
20.增进社会救助领域自愿效劳生长。。支持指导自愿效劳组织、社会爱心人士开展扶贫济困自愿效劳。。增强社会救助自愿效劳制度建设， ，，起劲施展自愿效劳在汇聚社会资源、帮扶难题群众、保�；；；と跏迫禾濉⒆锷缁峁匕确矫孀饔�。。
21.推进政府购置社会救助效劳。。进一步完善政府购置社会救助效劳政策步伐， ，，勉励社会实力和市场主体加入社会救助， ，，扩大社会救助效劳供应。。制订政府购置社会救助效劳清单， ，，规范购置流程， ，，增强监视评估。。政府购置社会救助效劳所需经费从已有社会救助事情经费或难题群众救助津贴资金等社会救助专项经费中列支。。
(六)深化“放管服”刷新
22.建设完善自动发明机制。。将走访、发明需要救助的难题群众列为村(社区)组织主要事情内容。。肩负社会救助事情的国家公职职员以及肩负政府委托从事难题群众效劳事情的企事业单位、下层群众性自治组织、社会组织等， ，，在事情中发明难题群众基本生涯难以为继的， ，，应当实时报告有关部分。。县级民政部分开通“12349”社会救助效劳热线， ，，逐步实现天下联通。。
23.周全推行“一门受理、协同治理”。。州里(街道)经办机构统一受理社会救助申请， ，，凭证申请人难题情形、致贫缘故原由， ，，统筹思量家庭生齿结构、康健状态、劳动能力和劳动条件、刚性支出等因素， ，，综合评估救助需求， ，，提出综合实验社会救助步伐的意见， ，，并凭证职责分工实时治理或转请县级相关职能部分治理。。勉励有条件的地方异地受理基本生涯救助申请。。
24.优化审核确认程序。。有条件的地方可按程序将低保、特困等社会救助审核确认权限下放至州里(街道)， ，，县级民政部分增强监视指导。。对没有争议的救助申请家庭， ，，可不再举行民主评议。。作废可以通过国家或地方政务效劳平台盘问的相关证实质料。。健全社会救助家庭经济状态核对机制， ，，施展各级核对机构作用。。
25.加速效劳治理转型升级。。增强社会救助信息化， ，，推进互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等现代信息手艺在社会救助领域的运用。。依托国家数据共享交流平台系统， ，，完善社会救助资源库， ，，将政府部分、群团组织等开展救助帮扶的种种信息统一搜集、互通共享， ，，为相关部分、单位和社会实力开展救助帮扶提供支持。。推动社会救助效劳向移动端延伸， ，，实现救助事项“掌上办”、“指尖办”， ，，为难题群众提供利便快捷的救助事项申请、治理、盘问等效劳。。
三、包管步伐
(一)增强组织向导。。强化党委向导、政府认真、民政牵头、部分协同、社会加入的事情机制。。地方各级依法依规建设社会救助事情向导小组或难题群众基本生涯包管事情协调机制。。将社会救助政策落真相形纳入各地区各部分事情绩效评价。。加速推进社会救助立法。。完善社会救助统计制度。。增强社会救助政策宣传和理论研究。。按有关划定申报社会救助表扬奖励项目， ，，对有突出体现的给予表扬。。
(二)落实部分责任。。民政部分肩负社会救助系统建设牵头统筹职责， ，，认真基本生涯救助；；；；教育、人力资源社会包管、住房城乡建设、卫生康健、应急治理、医疗包管等部分凭证职责分工， ，，划分认真相关专项社会救助；；；；财务部分凭证难题群众基本生涯包管需要和物价变换等情形， ，，做好各项社会救助资金包管。。中央财务难题群众救助津贴资金重点向救助使命重、财务难题地区倾斜。。
(三)提高下层效劳能力。。实验下层社会救助能力提升工程。。各省(自治区、直辖市)党委和政府要统筹研究制订凭证社会救助工具数目、职员结构等因素完善救助机构、合理配备响应事情职员的详细步伐。。强化州里(街道)社会救助责任和相关包管条件。。村级设立社会救助协理员， ，，难题群众较多的村(社区)建设社会救助效劳站(点)。�？？股缁峋戎枋虑榫涯扇氲胤礁骷恫莆裨に�。。关爱下层救助事情职员， ，，提供须要的事情场合、交通、通讯用度以及薪资待遇， ，，包管履职需要。。增强营业培训， ，，打造政治过硬、营业素质高、对难题群众有情绪的社会救助干步队伍。。
(四)增强监视检查。。增强资金羁系， ，，强化审计监视， ，，对挤占、挪用、截留和滞留资金等问题， ，，实时纠正并依法依规追究有关责任人的责任。。健全“双随机、一果真”监视机制， ，，增强社会救助事中事后羁系。。加大对骗取社会救助行为查处力度， ，，依法依规追回骗取的社会救助金并追究响应责任。。建设容错纠错机制， ，，勉励各地凭证现真相形刷新立异， ，，激励下层干部继续作为， ，，落实“三个区脱离来”要求， ，，对秉持公心、履职尽责但因客观缘故原由泛起失误误差且能够实时纠正的经办职员依法依规免于问责。。
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