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关于建设健天下家“十三五”妄想纲要实验机制的意见

ok138太阳集团水务 2021/03/18 0

关于建设健天下家“十三五”妄想纲要实验机制的意见

《中华人民共和国国民经济和社会生长第十三个五年妄想纲要》（以下简称《纲要》）凭证《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十三个五年妄想的建议》体例，，已经第十二届天下人民代表大会第四次聚会批准。。。。为更好施展《纲要》引领和约束作用，，确保各项目的使命有用落实，，把妄想蓝图酿成经济生长和社会前进的实效，，现就建设健全《纲要》实验机制提出以下意见。。。。

　　一、总体要求

　　周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，，牢靠树立和贯彻落实新生长理念，，凭证党中央、国务院的决议安排，，顺应掌握引领经济生长新常态，，以提高生长质量和效益为中心，，以供应侧结构性刷新为主线，，以刷新开放和立异生长为动力，，最洪流平地引发全社会的起劲性和创立性，，为确保准期周全建成小康社会，，进而为实现第二个百年斗争目的和中华民族伟大再起的中国梦涤讪越发坚实的基础。。。。要坚持党总揽全局、协调各方的向导焦点作用，，在各级党委（党组）的顽强向导下，，更好推行政府责任、提升政府效能，，建设健全《纲要》实验机制，，形玉成体人民群策群力、共建共享的生动时势。。。。

　�。。。。ㄒ唬┳既反χ贸头Ｕ褪谐〉墓叵�。。。。施展市场在资源设置中的决议性作用和更好施展政府作用，，把该放的所有放给市场，，把该管的切实管好。。。。推进天下统一市场建设，，增进公正竞争和要素自由流动，，最大限度提升经济运行效率；；；；；提高政府治理能力，，强化公共效劳、市场羁系、社会治理、情形�；；；；；さ仍鹑�，，立异宏观调控方法，，合理设置公共资源，，包管《纲要》目的使命顺遂完成。。。。

　�。。。。ǘ┑鞫醒牒偷胤搅礁銎鹁⑿�。。。。坚持“天下一盘棋”，，准确处置惩罚局部利益和整体利益关系。。。。建设《纲要》实验横向纵向协调联念头制，，强化对全局性、战略性及跨区域、跨领域目的使命的统筹协调。。。。施展地方各级政府的起劲性，，尊重下层首创精神，，勉励地方因地制宜推进《纲要》实验。。。。

　�。。。。ㄈ┘岢终逋平椭氐阃黄葡嗔�。。。。坚持系统设计和辩证头脑，，以重点突破发动整体推进，，在整体推进中实现重点突破。。。。在抓好《纲要》各项目的使命落实的同时，，围绕要害领域、重点环节和难点问题，，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，，一直提升生长的整体性和协调性。。。。

　�。。。。ㄋ模┣炕陡僖吠沉旌驮际饔�。。。。《纲要》是党的主张、国家意志和人民意志的有机统一，，是指导未来5年我国经济社会生长的纲要性文件。。。。各地区各部分要切实维护《纲要》的严肃性和权威性，，把推进《纲要》实验放在突出主要位置，，种种妄想、妄想、政策的制订实验要听从和效劳于《纲要》实验。。。。

　　二、明确实验责任主体

　�。。。。ㄎ澹┟魅纺康氖姑虑榉止�。。。。各地区各部分要凭证有关职责分工，，制订《纲要》涉及外地区本部分的主要目的和使命实验计划，，明确责任主体、实验时间表和蹊径图，，确保《纲要》各项目的使命落地。。。。

　�。。。。┣炕虻荚鹑魏褪笛橹霸�。。。。各地区各部分要将《纲要》重大使命落真相形和下一年度实验妄想列入党委（党组）和政府聚会年度重点事项，，主要认真同志为第一责任人，，班子其他成员凭证分工抓好主要指标以及重大工程、重大项目、重大政策（以下简称“三个重大”）的落实事情。。。。

　�。。。。ㄆ撸┰銮恐卮笫孪畹耐吵镄�。。。。充分验展已有国家级重大妄想战略、重大刷新行动、重大工程项目协调机制作用，，增强协调与相助，，形成越发高效的事情推进机制。。。。

　�。。。。ò耍┦┱谷和抛橹凵缁崾盗Φ闹饕饔�。。。。群团组织要起劲搭建宽大人民群众有序加入《纲要》实验的交流平台，，起劲推动落实《纲要》各项包管职工、青年、妇女、未成年人、残疾人权益的目的使命，，发动各方面实力推动《纲要》落实。。。。

　　三、抓好重点使命落实

　�。。。。ň牛┤繁Ｖ饕副晁乘焓迪�。。。。各有关部分要在2016年10月尾前，，将《纲要》中可剖析到地方的约束性指标落实到各地，，并加速完善相关指标的统计、监测和审核步伐。。。。要增强对预期性指标的跟踪剖析和政策指导，，确保准期完成。。。。地方各级政府要将《纲要》章节指标纳入事情分工、监测评估、督查审核规模。。。。

　�。。。。ㄊ┩贫卮蠊こ滔钅考铀偈笛�。。。。要加大对《纲要》中重大工程项目的推进力度。。。。国家生长刷新委按期将建设工程项目实验希望情形在投资项目在线审批羁系平台上宣布。。。。要简化《纲要》中重大工程项目审批批准程序并优先包管妄想选址、土地供应和融资安排，，具备条件的重大工程项目不再审批项目建议书。。。。中期财务妄想和年度预算要连系财力可能，，统筹安排《纲要》中重大工程项目所需财务支出。。。。

　�。。。。ㄊ唬┩贫卮笏⑿抡呔】炻涞�。。。。要做好《纲要》提出的重大刷新和政策行动与中央周全深化刷新向导小组年度事情要点、年度政府事情报告的对接事情，，增强催促检查，，确保准时保质完成使命。。。。立异推动《纲要》提出的试点树模使命，，实时跟踪希望、总结履历。。。。要建设健全重大政策决议咨询协调机制，，提高政策制订的系统性与协同性。。。。

　　四、健全相互衔接的妄想系统

　�。。。。ㄊ┠甓韧胍浞痔逑帧陡僖纺甓仁笛橹氐�。。。。国家生长刷新委认真将《纲要》提出的25个主要指标纳入年度妄想指标系统，，并做好年度间综合平衡。。。。《纲要》主要指标的年度实现情形以及上一年度《纲要》总体执行情形和下一年度实验重点，，都要纳入年度妄想报告，，按程序提交天下人民代表大会审议。。。。

　�。。。。ㄊ┳ㄏ钔胍富涫怠陡僖诽囟煊蚰康氖姑�。。。。各部分要凭证《纲要》重点领域的生长使命和战略安排，，做好专项妄想体例实验事情。。。。各重点专项妄想均应在2016年年底前出台实验。。。。各部分另行报批并印发实验的专项妄想要增强与《纲要》和重点专项妄想的衔接；；；；；国家生长刷新委会同有关部分认真做好跨“十三五”时期专项妄想与《纲要》的衔接事情。。。。

　�。。。。ㄊ模┣蛲胍富涫怠陡僖诽囟ㄇ蚰康氖姑�。。。。相关部分和地方要凭证《纲要》明确的重点区域生长使命和战略安排，，做好区域妄想的体例实验事情。。。。妄想期到2020年的区域妄想须于2016年年底前出台实验。。。。妄想体例主体要按年度监测评估重大区域生长战略妄想实验情形。。。。

　�。。。。ㄊ澹┑胤酵胍富涫怠陡僖飞婕巴獾厍哪康氖姑�。。。。地方总体妄想和年度妄想要与《纲要》亲近衔接，，贯彻落实《纲要》涉及外地区的目的使命和重大工程项目。。。。各�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┱銮俊陡僖肥笛榈亩嗖�，，实时发明问题和危害，，并转达国家生长刷新委等国务院相关部分，，每年年头将上一年度《纲要》主要指标和“三个重大”落真相形，，以及地方总体妄想实验情形送国家生长刷新委汇总。。。。

　�。。。。ㄊ┘铀俟菇ㄓ欣诹焱量占浜侠砜⒑透咝褂玫目占渫胂低�。。。。充分验展主体功效区作为领土空间开发�；；；；；せ≈贫鹊淖饔�，，以主体功效区妄想为基础统筹种种空间性妄想，，加速研究建设空间妄想系统，，协调推动天下领土妄想，，协调推进市县“多规合一”和省级空间妄想刷新。。。。加速完善主体功效区政策系统，，落实好《纲要》关于生态屏障建设、有用�；；；；；じ亍⒔谠技际褂猛恋亍⒂呕钦蚩占浣峁沟戎卮蟀才�。。。。

　　五、营造《纲要》实验的优异气氛

　�。。。。ㄊ撸┯煊乓煊呗矍樾�。。。。增强妄想体例、实验、监测评估、监视审核全历程的舆论宣传，，营造优异舆论气氛。。。。各地区各部分要立异和富厚宣传形式，，实时报道《纲要》实验新机制新做法，，充分反应新希望新效果。。。。加大《纲要》实验国际撒播力度，，准确解读中国生长形势、履历与成绩，，普遍赢得国际社会明确和认同。。。。

　�。。。。ㄊ耍┮⑹谐≈魈寤盍�。。。。加速政府职能转变，，一连推进简政放权、放管连系、优化效劳刷新，，立异效劳和羁系方法，，提高行政效能。。。。推广“互联网＋政务效劳”，，将《纲要》实验情形作为政务果真主要内容。。。。着力扫除市场壁垒，，增进商品和要素自由有序流动、一律交流，，起劲营造法治化、国际化、便当化的营商情形和有利于公共创业、万众立异的优异情形。。。。

　�。。。。ㄊ牛┣炕敕ㄖ伟�。。。�；；；；Ｆ鹁⑼平ね敕⒎ㄊ虑�。。。。研究制订国家级专项妄想治理步伐。。。。加速研究制订妄想研究起草、执行落实、监测评估、督查等各环节事情制度和步伐。。。。各地区各部分要强化依法合规意识，，加速推动薄弱环节和领域立法。。。。

　　六、强化《纲要》实验监测评估

　�。。。。ǘ┰銮慷嗖馄饰�。。。。亲近跟踪海内形状势转变，，凭证需要适时调解《纲要》实验重点、政策行动及包管机制。。。。加大对难题地区、薄弱环节的支持力度。。。。针对可能保存危害的地区和重点领域，，制订事情预案，，提防系统性危害滋生伸张。。。。立异和刷新统计事情，，充分使用种种信息和数据资源，，提高《纲要》实验监测剖析的实时性、周全性和准确性。。。。

　�。。。。ǘ唬┙ㄉ枘甓燃嗖馄拦阑�。。。。国家生长刷新委牵头建设《纲要》跨年度转动实验机制，，组织开展重点使命实验情形年度评估并向国务院报告。。。。各有关部分要针对本事域重点问题，，适时开展专项评估。。。。各地要切实做好地方总体妄想年度监测评估。。。。逐步将重点专项妄想、区域妄想等种种妄想实验情形纳入年度监测评估规模。。。。充分验展国家“十三五”妄想专家委员会事情机制作用，，凭证需要可委托开展第三方评估。。。。

　�。。。。ǘ┩晟浦衅谄拦篮妥芙崞拦阑�。。。。《纲要》中期评估和总结评估效果要按程序报批。。。。地方各级政府要高度重视地方总体妄想实验情形中期评估和总结评估事情，，完善向本级人大常委会或财经委员会的报告机制。。。。专项妄想、区域妄想等种种妄想都要开展中期评估及总结评估。。。。要充分借助智库等专业资源，，周全开展第三方评估。。。。

　�。。。。ǘ┙∪鹘庑薅┗�。。。�；；；；；凇陡僖芳嗖馄饰黾捌拦佬Ч�，，确需调解时，，由国家生长刷新委会同有关方面提出调解计划，，按程序报批后提交天下人大常委会审议批准。。。。各地要严酷规范地方总体妄想调解修订机制，，未经法定程序批准，，不得随意调解主要目的使命。。。。专项妄想、区域妄想等种种妄想的体例主体认真向审批主体提出修订调解建议。。。。

　　七、完善监视审核机制

　�。。。。ǘ模┣炕舜蠹嗍幼饔�。。。。要依法向天下人大常委会报告《纲要》实验情形和中期评估报告，，自觉接受人大监视，，认真研究处置惩罚审议意见，，实时报告整改效果。。。。要高度重视人大代表的意见建议，，勉励人大代表跟踪监视《纲要》实验情形，，充分验展代表建媾和代表专题调研、集中视察对《纲要》实验的推行动用。。。。

　�。。。。ǘ澹┩晟粕缁峒嗍踊�。。。。各实验责任主体要实时宣布《纲要》实验希望情形，，包管社会公众知情权。。。。流通公众监视渠道，，更好施展各民主党派、工商联和无党派人士对《纲要》实验的民主监视作用。。。。充分验展行业协谈判会、商业投资增进机构、智库等社会实力的专业化监视作用。。。。建设使用互联网等新媒体监视《纲要》实验的有用机制。。。。

　�。。。。ǘ┘哟蠖讲榱Χ�。。。。围绕《纲要》主要目的使命及“三个重大”，，强化联合督查和信息联动应用。。。。将《纲要》实验情形纳入国务院大督查内容，，建设《纲要》实验专项督查机制。。。。各地区各部分认真组织开展地方总体妄想和专项妄想实验情形的督查。。。。各级审计机关要依法增强对妄想实验情形的审计监视。。。。

　�。。。。ǘ撸┰銮客胧笛樯蠛似兰�。。。。强化年度评估、中期评估、总结评估及专项评估效果的运用，，将《纲要》实验情形纳入各级向导干部审核评价系统，，审核评价效果作为干部提升和惩办的主要依据。。。。针对各地区各部分现实，，研究提出差别化、可操作的审核内容及权重。。。。探索将妄想实验审核效果与被审核责任主体绩效挂钩。。。。

　　各地区各部分要充分熟悉推进《纲要》周全顺遂实验的特殊主要意义，，明确实验责任、立异实验机制、狠抓妄想落实，，普遍调动各方面起劲性，，一直开创生长新时势，，确保“十三五”时期各项目的使命有用完成，，坚决争取周全建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

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