关于立异机制扎实推进农村扶贫开发事情的意见
消除贫困，，改善民生，，实现配合富足，，是社会主义的实质要求。。。。刷新开放以来，，我国扶贫开发事情取得举世瞩目的成绩，，走出了一条中国特色扶贫开发蹊径。。。。可是，，贫困地区生长滞后问题没有基础改变，，贫困生齿生爆发涯仍然十分难题。。。。周全建成小康社会，，最难题最沉重的使命在农村特殊是在贫困地区。。。。实现《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》）提出的斗争目的，，必需深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，，周全落实习近平总书记等中央向导同志关于扶贫开发事情的一系列主要指示，，进一步增强责任感和紧迫感，，切实将扶贫开发事情摆到越发主要、更为突出的位置，，以刷新立异为动力，，着力消除体制机制障碍，，增强内生动力和生长活力，，加大帮助力度，，集中实力解决突出问题，，加速贫困群众脱贫致富、贫困地区周全建成小康社会程序。。。。
一、深化刷新，，立异扶贫开发事情机制
目今和以后一个时期，，扶贫开发事情要进一步解放头脑，，开拓思绪，，深化刷新，，立异机制，，使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用，，越发普遍、更为有用地动员社会实力，，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发名堂，，在天下规模内整合设置扶贫开发资源，，形成扶贫开发协力。。。。
�。。。。ㄒ唬┧⑿缕独厣蠛嘶�。。。。由主要审核地区生产总值向主要审核扶贫开发事情效果转变，，对限制开发区域和生态懦弱的国家扶贫开发事情重点县（以下简称重点县）作废地区生产总值审核，，把提高贫困生齿生涯水平和镌汰贫困生齿数目作为主要指标，，指导贫困地区党政向导班子和向导干部把事情重点放在扶贫开发上。。。。中央有关部分增强指导，，各�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┲贫┫晗干蠛似兰鄄椒ィ⒃谑缘慊∩现苋瓶�。。。。同时，，研究建设重点县退出机制，，建设扶贫开发效果评估系统。。。。（中央组织部、国务院扶贫办、国家统计局等。。。。列在首位的为牵头单位，，其他单位按职责分工认真，，下同）
�。。。。ǘ┙ㄉ杈挤銎妒虑榛�。。。。国家制订统一的扶贫工具识别步伐。。。。各�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┰谝延惺虑榛∩希岢址銎犊⒑团┐遄畹蜕陌苤贫扔杏孟谓樱局は匚ノ弧⒐婺？？？？？刂啤⒎旨度险妗⒕际侗稹⒍卫淼脑颍悦扛銎独Т濉⑵独ЩЫǖ盗⒖ǎㄉ杼煜路銎缎畔⑼缦低�。。。。专项扶贫步伐要与贫困识别效果相衔接，，深入剖析致贫缘故原由，，逐村逐户制订帮扶步伐，，集中实力予以帮助，，切实做到扶真贫、真扶贫，，确保在划准时间内抵达稳固脱贫目的。。。。（国务院扶贫办、民政部、中央农办、人力资源社会包管部、国家统计局、共青团中央、中国残联等）
�。。。。ㄈ┙∪刹孔ご灏锓龌�。。。。在各�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┫钟惺虑榛∩希毡榻ㄉ枳ご迨虑槎樱ㄗ椋┲贫�。。。。�？？？？煞制诜峙才牛繁Ｃ扛銎独Т宥加凶ご迨虑槎樱ㄗ椋扛銎独ЩФ加邪锓鲈鹑稳�。。。。把驻村入户扶贫作为作育磨炼干部特殊是青年干部的主要渠道。。。。驻村事情队（组）要协助下层组织贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策，，起劲加入扶贫开发各项事情，，资助贫困村、贫困户脱贫致富。。。。落实包管步伐，，建设激励机制，，实现驻村帮扶恒久化、制度化。。。。（各省、自治区、直辖市）
�。。。。ㄋ模┧⑿虏莆褡ㄏ罘銎蹲式鹬卫砘�。。。。各级政府要逐步增添财务专项扶贫资金投入，，加大资金治理刷新力度，，增强资金使用的针对性和实效性，，项目资金要到村到户，，切实使资金直接用于扶贫工具。。。。把资金分派与事情审核、资金使用绩效评价效果相连系，，探索以奖代补等竞争性分派步伐。。。。简化资金拨付流程，，项目审批权限原则上下放到县。。。。以扶贫攻坚妄想和重大扶贫项目为平台，，整合扶贫和相关涉农资金，，集中解决突出贫困问题。。。。�；；；； Ｆ鹁⑻剿髡褐霉残Ю偷扔杏米龇�。。。。增强资金羁系，，强化地方责任，，省、市两级政府主要认真资金和项目羁系，，县级政府认真组织实验好扶贫项目，，各级人大常委会要增强对资金审计效果的监视，，管好用好资金。。。。坚持和完善资金项目通告公示制度，，起劲施展审计、纪检、监察等部分作用，，加大违纪违法行为惩办力度。。。。逐步引入社会实力，，施展社会监视作用。。。。（财务部、国务院扶贫办、国家生长刷新委、中央纪委、监察部、审计署等）
�。。。。ㄎ澹┩晟平鹑谛Ю突�。。。。充分验展政策性金融的导向作用，，支持贫困地区基础设施建设和主导工业生长。。。。指导和勉励商业性金融机构立异金融产品和效劳，，增添贫困地区信贷投放。。。。在提防危害条件下，，加速推动农村相助金融生长，，增强农村信用社支农效劳功效，，规范生长村镇银行、小额贷款公司和贫困村资金相助组织。。。。完善扶贫贴息贷款政策，，增添财务贴息资金，，扩大扶贫贴息贷款规模。。。。进一步推广小额信用贷款，，推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款事情。。。。推动金融机构网点向贫困州里和社区延伸，，改善农村支付情形，，加速信用户、信用村、信用乡（镇）建设，，生长农业担保�；；；； ；梗┐笈┮蛋芰置�。。。。改善对农业工业化龙头企业、家庭农场、农民相助社、农村残疾人扶贫基地等谋划组织的金融效劳。。。。（中国人民银行、财务部、民政部、中国银监会、中国保监会、国务院扶贫办、人力资源社会包管部、共青团中央、天下妇联、中国残联等）
�。。。。┝⒁焐缁峒尤牖�。。。。建设和完善普遍发动社会各方面实力加入扶贫开发制度。。。。充分验展定点扶贫、工具部扶贫协作在社会扶贫中的引领作用。。。。支持各民主党派中央、天下工商联和无党派人士加入扶贫开发事情，，勉励指导种种企业、社会组织和小我私家以多种形式加入扶贫开发。。。。建设信息交流共享平台，，形成有用协调协作和羁系机制。。。。周全落实企业扶贫捐赠税前扣除、种种市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策。。。。支持军队和武警步队起劲到园地方扶贫开发，，实现军地优势互补。。。。每5年以国务院扶贫开发向导小组名义举行一次社会扶贫表扬。。。。增强扶贫领域国际交流相助。。。。（国务院扶贫办、定点扶贫牵头组织部分、民政部、财务部、人力资源社会包管部、税务总局、中国残联、天下工商联等）
二、注重实效，，扎实解决突出问题
针对制约贫困地区生长的瓶颈，，以集中连片特殊难题地区（以下简称连片特困地区）为主战�。。。。虻刂埔耍掷嘀傅迹怀鲋氐悖⒅厥敌В绦龊谜逋平⒁椎胤銎栋峒摇⒁怨ご狻⒕鸵翟鼋⑸ㄉ璧仁虑椋徊秸盗Α⒚魅吩鹑巍⒚魅纺康模橹笛榉銎犊�10项重点事情，，周全发动和推进各项扶贫开发事情。。。。
�。。。。ㄒ唬┐寮鄂杈读魍ㄊ虑�。。。。凭证《天下农村公路建设妄想》确定的目的使命，，连系村镇行政区划调解、易地扶贫搬家、特色工业生长和农村物流等事情，，加大对贫困地区农村公路建设支持力度。。。。增强清静防护设施建设和中小危桥刷新，，提高农村公路效劳水平和防灾抗灾能力。。。。到2015年，，提高贫困地区县城通二级及以上高品级公路比例，，除西藏外，，西部地区80%的建制村通沥青（水泥）路，，稳步提高贫困地区农村客运班车通达率，，解决溜索等特殊问题。。。。到2020年，，实现具备条件的建制村通沥青、水泥路和通班车。。。。（交通运输部、国家生长刷新委、财务部等）
�。。。。ǘ┮寰彩虑�。。。。继续全力推进《天下农村饮水清静工程“十二五”妄想》实验，，优先安排贫困地区农村饮水清静工程建设，，确保到2015年解决妄想内贫困地区剩余的农村住民和学校师生饮水清静问题。。。。到2020年，，农村饮水清静包管水平和自来水普及率进一步提高。。。。（国家生长刷新委、水利部、国家卫生计生委、情形保�；；；； ；げ康龋�
�。。。。ㄈ┡┐宓缌Π苁虑�。。。。与易地扶贫搬家妄想相衔接，，加大农村电网升级刷新事情力度。。。。落实《周全解决无电生齿用电问题三年行动妄想（2013—2015年）》，，因地制宜接纳大电网延伸以及光伏、风电光电互补、小水电等可再生能源疏散供电方法。。。。到2015年，，周全解决无电生齿用电问题。。。。（国家能源局、国家生长刷新委、财务部、水利部等）
�。。。。ㄋ模┪７克⑿率虑�。。。。制订贫困地区危房刷新妄想，，继续加大对贫困地区和贫困生齿倾斜力度。。。。明确建设标准，，确保刷新户住房抵达最低建设要求。。。。完善现有危房刷新信息系统，，有办法地向社会果真。。。。增强对农村危房刷新的治理和监视检查。。。。到2020年，，完成贫困地区存量农村危房刷新使命，，解决贫困农户住房清静问题。。。。（住房城乡建设部、国家生长刷新委、财务部等）
�。。。。ㄎ澹┨厣ひ翟鍪帐虑�。。。。指导连片特困地区体例县级特色工业生长妄想。。。。增强妄想项目进村到户机制建设，，切实提高贫困户的加入度、受益度。。。。�；；；； Ｆ鹁⑴嘤独У厍┟裣嘀橹岣咂独Щг诠ひ瞪ぶ械淖橹�。。。。勉励企业从事农业工业化谋划，，施展龙头企业刊行动用，，探索企业与贫困农户建设利益联络机制，，增进贫困农户稳步增收。。。。深入推进科技特派员农村科技创业行动，，加速现代农业科技在贫困地区的推广应用。。。。到2015年，，力争每个有条件的贫困农户掌握1至2项适用手艺，，至少加入1项养殖、莳植、林下经济、花卉苗木培育、沙工业、设施农业等增收项目，，到2020年，，起源构建特色支柱工业系统。。。。一直提高贫困地区防灾避灾能力和农业现代化水平。。。。流通农产品流通渠道，，完善流通网络。。。。推动县域经济生长。。。。（农业部、国家林业局、国务院扶贫办、商务部、国家生长刷新委、科技部、天下供销相助总社等）
�。。。。┬媛渎糜畏銎妒虑�。。。。增强贫困地区旅游资源视察，，围绕漂亮墟落建设，，依托贫困地区优势旅游资源，，施展精品景区的辐射作用，，发动农户脱贫致富。。。。统筹思量贫困地区旅游资源情形，，在研究体例天下重点旅游区生态旅游生长妄想时，，对贫困墟落旅游生长给予重点支持。。。。连系交通基础设施建设、农村危房刷新、农村情形综合整治、生态搬家、游牧民假寓、特色景观旅游村镇、历史文假名村名镇和古板墟落及民居保�；；；； ；さ认钅拷ㄉ瑁哟笳摺⒆式鸢镏Χ龋鼋菹信┮岛托媛渎糜我瞪�。。。。到2015年，，帮助约2000个贫困村开展墟落旅游。。。。到2020年，，帮助约6000个贫困村开展墟落旅游，，发动农村劳动力就业。。。。（国家生长刷新委、国家旅游局、情形保�；；；； ；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⑴┮挡俊⒐伊忠稻值龋�
�。。。。ㄆ撸┙逃銎妒虑�。。。。周全实验教育扶贫工程。。。。�？？？？蒲Ы峁古┐逡逦窠逃＃苎徒涎�。。。。鼎力大举生长现代职业教育，，办妥一批中、高等职业学校，，支持一批特色优势专业，，培育外地工业生长需要的手艺手艺人才。。。。完善职业教育对口支援机制，，勉励东部地区职业院校（集团）对口支援贫困地区职业院校。。。。国家制订奖补政策，，实验中等职业教育协作妄想，，支持贫困地区初中结业生到省内外经济较蓬勃地区中等职业学校接受教育。。。。普遍开展职业手艺培训，，使未继续升学的初高中结业生等新生长劳动力都能接受顺应就业需求的职业培训。。。。继续推进面向贫困地区定向招生专项妄想和支援中西部地区招生协作妄想的实验，，一直增添贫困地区学生接受优质高等教育时机。。。。到2015年，，贫困地区义务教育牢靠率抵达90%以上，，学前三年教育毛入园率抵达55%以上，，高中阶段毛入学率抵达80%以上。。。。到2020年，，贫困地区基本普及学前教育，，义务教育水平进一步提高，，普及高中阶段教育，，基础教育办学质量有较大提升，，职业教育系统越发完善，，教育培训就业衔接越发细密，，高等教育效劳区域经济社会生长能力和继续教育效劳劳动者就业创业能力一连提高。。。。（教育部、国家生长刷新委、财务部、国务院扶贫办、人力资源社会包管部、公安部、农业部等）
�。。。。ò耍┪郎屯肷虑�。。。。进一步健全贫困地区下层卫生计生效劳系统，，增强妇幼保健机构能力建设，，加大重大疾病和地方病防控力度，，接纳有用步伐逐步解决因病致贫、因病返贫问题。。。。增强贫困地区妄想生育事情，，加大对妄想生育扶贫工具的帮助力度。。。。到2015年，，贫困地区县、乡、村三级卫生计生效劳网基本健全，，县级医院的能力和水平显着提高，，每个州里有1所政府举行的卫生院，，每个行政村有卫生室；；；；； ；新型农村相助医疗参合率稳固在90%以上；；；；； ；逐步提高儿童医疗卫生包管水平，，重大熏染病和地方病获得有用控制。。。。到2020年，，贫困地区群众获得的公共卫生和基本医疗效劳越发均等，，效劳水平进一步提高，，低生育水平一连稳固，，逐步实现生齿平衡生长。。。。（国家卫生计生委、国家生长刷新委、财务部等）
�。。。。ň牛┪幕ㄉ枋虑�。。。。增强贫困地区公共文化效劳系统建设，，提高效劳效能，，起劲推进公共数字文化建设。。。。统筹有线电视、直播卫星、地面数字电视等多种方法，，提高电视笼罩率。。。。充分使用村级组织运动场合等现有设施，，起劲开展群众性文化运动。。。。到2015年，，基本建成以县级公共图书馆、文化馆和州里综合文化站为主干的公共文化设施网络。。。。到2020年，，周全实现广播电视户户通。。。。（文化部、新闻出书广电总局、国家生长刷新委、财务部等）
�。。。。ㄊ┢独Т逍畔⒒虑�。。。。推进贫困地区建制村接通切合国家标准的互联网，，起劲消除“数字鸿沟”带来的差别。。。。整合开放种种信息资源，，为农民提供信息效劳。。。。每个村至少确定1名有文化、懂信息、能效劳的信息员，，加大培训力度，，充分使用有关部分现有培训项目，，着力提高其信息获取和效劳能力。。。。到2015年，，连片特困地区已通电的建制村，，互联网笼罩率抵达100%，，基本解决连片特困地区内义务教育学校和通俗高中、职业院校的宽带接入问题。。。。到2020年，，自然村基本实现通宽带。。。。（工业和信息化部、农业部、科技部、教育部、国务院扶贫办等）
三、增强向导，，确保各项步伐落到实处
各级党委和政府、各有关部分要深刻熟悉扶贫开发的重大意义，，越发重视扶贫开发事情，，践行党的群众蹊径，，转变作风，，扎实事情，，切实资助贫困地区改变面目，，资助贫困群众脱贫致富。。。。
�。。。。ㄒ唬┟魅肥虑橹霸�。。。。贫困地区各级党委和政府要把扶贫开发事情列入主要议事日程，，摆在突出位置，，科学确定生长妄想和项目，，发挥钉钉子精神，，一张蓝图干究竟。。。。党政主要认真同志要认真推行职责，，把事情重点放在扶贫开发上，，切忌空喊口号，，不提好高骛远的目的，，出实招、办实事、求实效。。。。关注少数民族、妇女儿童、残疾人等特殊群体，，加大支持力度。。。。中央和国家机关要施展引领树模作用，，认真贯彻扶贫开发政策，，落实分工使命，，起劲选派优异干部到贫困地区帮扶。。。。东部各�。。。。ㄖ毕绞校┰谧龊霉ぞ卟糠銎缎鞯耐保徊郊哟蠖员厩蚰谄独У厍推独莸陌镏Χ龋憷С制淇狗銎端⑿率笛椋剿鹘饩鱿喽云独А⑺跣∈杖氩畋稹⑹迪峙浜细蛔愕挠杏猛揪�。。。。加大扶贫开发事情审核力度，，做到有目的、有妄想、有步伐、有检查、有赏罚。。。。加速扶贫立法，，把扶贫开发事情纳入法治轨道，，确保恒久化、可一连。。。。
�。。。。ǘ┩晟浦卫硖逯�。。。。进一步完善中央统筹、省负总责、县抓落实的治理体制。。。。国务院有关部分认真统筹协调、分类指导，，以连片特困地区为重点，，组织体例妄想，，增强政策指导，，强化对跨区域重大基础设施建设、生产力结构、经济协作等事项的催促、衔接和协调，，公共投资要向贫困地区倾斜。。。。各�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼员厩蚰谄独У厍姆銎锻哑陡鹤茉穑鸺督ㄉ璺銎犊⒛康脑鹑沃疲橹贫┢独亍⒋逋哑锻牒凸ひ瞪ね耄鲜∧谧试从枰灾С�。。。。各县（市、区、旗）党委和政府要接纳步伐，，帮扶到村到户到人，，把扶贫开发使命和政策逐项落到实处。。。。
�。。。。ㄈ┰銮肯虏阕橹�。。。。增强效劳型党组织建设，，健全党员干部联系和效劳群众制度，，切实验展下层党组织推动生长、效劳群众、凝聚人心、增进协调的作用。。。。选好配强村级向导班子，，突出抓好村党组织带动人步队建设。。。。勉励和选派头脑好、作风正、能力强、愿意为群众效劳的优异年轻干部、致富带动人、外出务工做生意职员、企业谋划治理职员、退伍武士、高校结业生比及贫困村事情，，充分验展驻村事情队（组）作用。。。。生长整体经济，，增添村级整体积累。。。。尊重贫困地区群众在脱贫致富中的主体职位，，勉励其发挥自力重生、艰辛斗争精神，，通过自身起劲增添收入，，改变落伍面目。。。。
�。。。。ㄋ模┣炕蕉咏ㄉ�。。。。各级党委和政府要加大贫困地区干部培训力度，，提高执行能力，，重视扶贫开发步队建设，，提供必需的事情条件和经费包管。。。。各级扶贫开发向导小组要认真推行职责，，切实刷新作风，，深入视察研究，，增强事情指导，，总结推广履历，，统筹各方面资源，，施展牵头协调作用。。。。各级扶贫开发相关部分要增强头脑、作风、廉政和效能建设，，增强催促检查，，认真履职尽责。。。。扶贫使命重的县要增强扶贫开发能力建设，，充分事情实力。。。。扶贫使命重的州里要有专门干部认真扶贫开发事情。。。。�；；；； Ｏ虏惴銎犊⒉蕉咏ㄉ枰秤挤銎妒虑樾枰�。。。。
�。。。。ㄎ澹┯煊乓烨樾�。。。。进一步增强扶贫开发宣传事情，，起劲宣传贫困地区宽大干部群众自强不息、战胜贫困的先进事迹，，总结推广扶贫开发实践中探索的乐成履历，，鼎力大举弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的古板美德，，指导和勉励社会各界越发关注、普遍加入扶贫开发事业，，引发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力。。。。
本意见所确定的牵头单位和各�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮贫┫晗甘笛榧苹险孀橹笛椋迅飨钍虑槁涞绞荡Γ⒂诿磕�10月尾前将贯彻落真相形报送国务院扶贫开发向导小组，，汇总后报告党中央、国务院。。。。
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